नीति निर्माण में इंजीनियरो को उचित सम्मान एवं भागेदारी दी जाय : शैलेन्द्र दुबे

पहाड़ का सच, देहरादून।

हर साल अभियन्ता दिवस पर हम एम विश्वेश्वरैया के जन्मदिन पर उनके बारे में बात करते हैं, लेकिन हम प्रशासनिक सेवाओं की तुलना में इंजीनियरिंग सेवाओं की गिरावट के बारे में कभी बात नहीं करते हैं, जिससे देश भर के इंजीनियरों में काफी निराशा पैदा हो रही है। भारत सरकार को देश में इंजीनियरिंग सेवाओं की बिगड़ती स्थिति को समझने और उसके निवारण के लिए कुछ तत्काल उपाय करने चाहिए।

हमें अपना प्रशासनिक ढांचा ब्रिटिश औपनिवेशिक राज्य से विरासत में मिला है। अंग्रेजों ने अपने औपनिवेशिक हितों को पूरा करने के लिए इस प्रणाली को बनाया और विकसित किया था और एक स्वतंत्र देश में इस प्रणाली को जारी रखना कोई बुद्धिमानी भरा कदम नहीं था। इसलिए आज़ादी के बाद से ही प्रशासनिक सुधार भारत सरकार के लिए एक प्रमुख चिंता का विषय रहा है। सभी प्रधानमंत्रियों ने प्रशासनिक मशीनरी में सुधार की आवश्यकता व्यक्त की है। जिसके परिणामस्वरूप, इस मामले को देखने के लिए कई समितियों और आयोगों का गठन किया गया।

उनकी सिफारिशों के आधार पर, क्रमिक सुधार हुए हैं।
लोकतांत्रिक व्यवस्था में, विभाग के राजनीतिक प्रमुख के रूप में एक मंत्री विभाग की नीतियों और कार्यक्रमों को निर्धारित करता है। हालाँकि, उन्हें ऐसे सभी मामलों पर विशेषज्ञ की सलाह की आवश्यकता होती है। सचिवालय सलाहकार निकाय की भूमिका निभाता है और सचिव मंत्रालय से संबंधित सभी मामलों पर मंत्री का प्रधान सलाहकार होता है। अभी तक सभी विभागों के सचिव/प्रधान सचिव आईएएस अधिकारी ही होते हैं।

यह प्रणाली निर्वाचित नेतृत्व को प्रबंधन और नीति निर्माण के प्रमुख स्तरों पर विशेषज्ञ की राय से वंचित करती है क्योंकि एक एकल सेवा या कैडर राज्य की विभिन्न गतिविधियों पर सलाह देने में न तो सक्षम है और न ही विशेषज्ञ है।किसी विभाग के सफल संचालन के लिए प्राधिकार को जिम्मेदारी के अनुरूप होना चाहिए जिसके लिए कुछ शर्तों को पूरा करना आवश्यक है।

संगठन के उद्देश्य को साकार करने के लिए पर्याप्त अधिकार दिए जाने चाहिए। एक व्यक्ति के पास उन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए सभी साधन उपलब्ध होने चाहिए जिनके लिए उसे जिम्मेदार बनाया गया है। दुर्भाग्य से, हमारी वर्तमान प्रशासनिक संरचना इन शर्तों को पूरा नहीं करती है क्योंकि यहां जिला, क्षेत्र और राज्य स्तर पर सामान्य प्रशासनिक सेवाओं में शक्तियों का संकेंद्रण है। इस स्थिति को सुधारने के लिए, एक प्रशासनिक संगठन के भीतर विभिन्न पदों और शक्तियों की व्यवस्था मुख्य रूप से किए जाने वाले प्रशासनिक कार्यों और कार्यों की प्रकृति और सामग्री द्वारा निर्धारित की जानी चाहिए। .सामान्य प्रशासनिक सेवाओं से शक्तियों का विकेंद्रीकरण किया जाना चाहिए और इन्हें जिला, क्षेत्रीय और राज्य स्तर पर संबंधित विशेषज्ञ सेवाओं को दिया जाना चाहिए।

नीति निर्माण में इंजीनियरों की स्थिति और इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका के बारे में बात करते समय हम पाते हैं कि प्रशासनिक सेवाओं के प्रभुत्व द्वारा पेशेवरों के रूप में इंजीनियरों को पूरी तरह से नजरअंदाज किया जा रहा है। इस संदर्भ में यह जानना बहुत महत्वपूर्ण है कि प्रशासनिक सुधार समिति ने 1969 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की थी जिसमें सिफारिश की गई थी कि सभी इंजीनियरिंग विभागों के सचिव इंजीनियर होने चाहिए लेकिन सिफारिशों को अभी तक लागू नहीं किया गया है।

केंद्र और राज्यों दोनों ही सरकारों में निर्णय लेने के स्तर पर विशेषज्ञों को शामिल करने के लिए इंजीनियरिंग सेवाओं की संरचना में आमूल-चूल परिवर्तन करने की तत्काल आवश्यकता है। यह अफसोस की बात है कि प्रशासनिक सुधार आयोग 1969 की सिफारिशों और कई अन्य विशेषज्ञ समिति की रिपोर्टों के बावजूद केंद्र सरकार या राज्य सरकारों द्वारा कुछ भी ठोस नहीं किया गया है।

अधिकांश इंजीनियरिंग विभागों में समग्र निर्णय लेने का अधिकार आईएएस अधिकारियों के पास रहता है, हालांकि विभाग के संतोषजनक कामकाज के लिए इंजीनियरों को जिम्मेदार माना जाता है। विभाग को उचित दिशा और गति देने के लिए सचिवालय में निर्णय लेने वाले प्रमुख पद इंजीनियरों को देना आवश्यक है। जब तक तत्काल सुधारात्मक कदम नहीं उठाए जाते, विकसित देशों में हो रहे तकनीकी विकास के साथ तालमेल बिठाना संभव नहीं हो सकता।

भारत की बात करें तो आजादी के तुरंत बाद जब देश के पहले प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू के मन में देश के विकास का सपना आया तो उन्होंने भाखड़ा नांगल बांध का काम अमेरिकी इंजीनियर स्लोकम को सौंप दिया, जिन्हें राष्ट्रपति के बराबर वेतन दिया गया। इसी प्रकार चंडीगढ़ के निर्माण का कार्य स्विस वास्तुकार कार्बूजिए को सौंपा गया था। पंडित नेहरू ने देश के शीर्ष इंजीनियर डॉ. के.एल. राव को सिंचाई एवं ऊर्जा मंत्री बनाया, जिसके परिणाम बहुत अच्छे रहे। आज भी प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने विशेषज्ञ सेवाओं के लोगों को सीधे संयुक्त सचिव के पद पर नियुक्त करना शुरू कर दिया है, लेकिन यह नियुक्ति केवल 3 साल के लिए है। कितना अच्छा हो अगर सभी विशेषज्ञ विभागों में संयुक्त सचिव स्तर के विशेषज्ञ ही रखे जाएं और वे ही विभाग के सचिव बन जाएं तो कहीं और से विशेषज्ञ लाने की जरूरत ही नहीं पड़ेगी।

सवाल ये भी है कि आज देश के इंजीनियरों का डंका पूरी दुनिया में बज रहा है. अमेरिका के आईटी सेक्टर में भारतीय इंजीनियरों का दबदबा है. यह एक तरह का ब्रेन ड्रेन है. इसे रोकने का एकमात्र तरीका भारत में इंजीनियरों और इंजीनियरिंग सेवाओं को उचित सम्मान और उचित अधिकार देना है। अन्यथा इंजीनियर दिवस मनाना महज रस्म अदायगी से ज्यादा कुछ नहीं है।

शैलेंद्र दुबे चेयरमैन, ऑल इंडिया पावर इंजीनियर्स फेडरेशन